为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，了解国家切实保障社会民生、促进社会公平的实际举措，政治与公共管理学院“公租房社区公共产品供给现状及问题调研”实践团队以济南市历城区郭店镇、孙村镇白谷堆一区等六所公租房社区为调研对象，通过访谈等实证研究的形式调查承租户对于诸如学校、医院、体育设施、文化场所和公共交通设施等社区公共产品的满意度，发现公租房公共产品供给方面存在的问题，探究问题原因并提出可行性对策。
实践团队实地走访了济南市历城区郭店镇、孙村镇白谷堆一区、力诺集团等六所公租房社区，调查承租户对于诸如学校、医院、体育设施、文化场所和公共交通设施等社区公共产品的满意度，例如承租户子女上学是否便利；社区内幼儿园、诊所是否完备；社区广场面积是否足够容纳庞大的承租户；体育健身设施是否符合承租户的心理需求；距离公租房社区的三甲医院的距离是否适中；公租房周边交通是否便利等等。
实地走访后发现，现阶段公租房社区公共产品供给中存在的主要问题有：1.供需不均衡。虽然济南市公租房社区类型多样、分布广泛，但保障住房供给体系仍然不够完善，在公租房社区的公共产品供给决策中普遍存在民众参与度低、知情率不高的问题，进而导致公租房社区公共产品供需不匹配。例如药谷公租房社区承租户普遍反映社区只用来居住而对基础设施建设并无任何发言和决策建议权。2.公租房公共产品承租户的满意度不高。公租房一般位置偏远，交通、学校、医院等公共设施不完善，同时社区居住人群社会结构复杂，个别社区存在酗酒、盗窃、吸毒人员，低就业率严重，存在社区环境不佳、安全问题多发等问题。
针对济南市公租房社区公共产品供给中存在的问题，借鉴重庆、香港等城市及地区成熟的公租房运行体系，实践团队提出以下可行性对策：1.公租房融资建设引进PPP模式。目前的公租房融资受制于财政，融资方式单一且融资渠道不畅，导致公租房社区公共产品供给的不足。将PPP模式引入公租房建设中，不仅可以为公租房建设开辟新的融资渠道，同时扩大民间资本投资渠道，可以减少政府财政和管理压力，有效应对公租房社区公共产品供给不足的问题。2.公租房社区管理主体的社会化。要想提高民众对于公租房社区公共产品供给的满意度，必须提高民众对于公租房社区公共产品供给决策的参与度，保障其知情权。比如香港政府成立的管理主题机构房委会，其成员有两名来自政府部门，其余26名均来自政府部门以外的社会组织，具有不同的社会背景，代表社会不同阶层的利益诉求。3.关注重点人群的基本需求。鉴于公租房社区居住人群结构的复杂性，公租房社区更加需要得到公共财政的阳光普照，更加需要关注社区老年人和学龄前幼儿，满足居民养老和学龄前教育的需求。基本途径是增加或创建社区养老机构和幼儿教育机构。在养老机构方面，成立公租房建设指挥部牵头的托老所管理办公室；在幼儿教育方面，以义务教育的公益和免费为特征，借鉴重庆市一级幼儿园标准进行打造。
实践团队通过对济南六所公租房社区的实地调研，对公租房社区公共产品供给中存在的主要问题加以系统地梳理与总结，结合查阅相关文献与指导教师的耐心指正，提出上述可行性对策，盼望能够对促进公租房社区这一保障性住房体系更加健康持续发展贡献力量。 （政治与公共管理学院 于瑶 闫敏 苗梦）
2018年8月14日
